凉山新闻联播 | 会理：龙肘山“彩虹路”全面竣工

诚然，在许多国家中都有一些信仰法治并推行法治的官员，但那往往只是少数。

若操作得当，则运动之正资产或可从容总结、凝固和扩展，毕竟港府在首次对话提出的四点倡议中已然承诺递交民情报告、搭建多方平台以及更关键的2017年之后普选模式可再议。泛民派则应该展现领导学生的政治责任，而不是被政治激情有余而经验不足的学生所领导，自我约束在广场上的民主宣教和立法会内的恶意不合作，展现民主运动和民主审议之可进可退、理性有序、改良转进的一面，切勿给青年学生留下好民主=广场抗命+议会拉布这样的政治负资产。

公投文化在香港民主运动中的兴起是非常突兀的政治事件，是香港理性民主文化的畸变。第六，公投结果无助于解决任何实质性问题，反而易于加剧广场激进行动，进一步对抗主流民意和法治，撕裂社会，使运动陷入更加艰难的无可对话、无法进退的绝境。因此，当香港占中派模仿公民抗命甚至颜色革命某些技法时，当他们以理想民主作为假想的凌驾性价值冲决一切既定罗网时，忽然发现逐渐与这个社会的主流核心价值渐去渐远，甚至严重对立。本来香港社会的律师精英对民主运动普遍抱有同情，对早期广场抗争中的警方执法亦有批评，但是当占中派公然集体违抗法庭命令时，律师精英内在的法治核心价值遭到了彻底挑战，刺激其对运动后果予以严厉警告。搁置投票是知难而退 在民意支持疲软而法治反弹强烈的占中后期，占中派曾策划于10月26/27两日开展广场投票运动，以民间公投再掀香港抗命波澜，但最终以商讨不周、内部意见不一而搁置。

第四，对运动一个月以来的民意走向缺乏十足把握，对能否超过622公投数字缺乏信心。占中满月，核心价值冲突有增无减。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制，健全问责方式和程序，应成为行政监督的重要内容。

为促进政府依法决策和依法行政，《决定》要求积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。为加强对地方政府财政收支、财务收支行为的监督，对此，《决定》提出探索省以下地方审计机关人财物统一管理。这是深入推进依法行政的题中应有之义。《决定》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，并要求建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。

对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。《决定》要求加强监督体系制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

加快推进法治政府建设，必须妥善处理转变政府职能与依法行政的关系。这些都对完善政府的立法工作提出了新要求。同时，《决定》要求健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。因此，《决定》要求建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

发挥立法对转变政府职能的引导和推动作用。此外，《决定》还要求完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调;理顺行政强制执行体制;理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。  十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出，深入推进依法行政、加快建设法治政府，并对依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等，提出新的要求，充分显示了以习近平同志为总书记的党中央对法治政府建设的高度重视。深化行政执法体制改革是改进行政执法工作的关键环节。

对不适应改革要求的法规，要及时修改和废止。法治政府的内涵丰富、目标更加清晰。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。要实现依法全面履行政府职能，重点首先在于全面。

既坚持改革的正确方向，又发挥立法引领改革、指导规范改革的作用;既推进政府职能转变，避免了以不完善的制度和做法否定行政改革，又坚持法治原则，避免碰法律的高压线。本文来源：瞭望观察网 深化行政执法体制改革。《决定》要求发挥立法的引领和推动作用。《决定》强调要对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。而健全的行政监督体系，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督等。《决定》提出把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，并将能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

同时，要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。《决定》提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

提高领导干部法治思维和依法办事能力。习近平总书记在《决定》的说明中专门强调，政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。

对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;强化上级审计机关对下级审计机关的领导。《决定》的上述要求，对包括行政机关领导干部在内的所有领导干部自觉树立法治思维、运用法治方式，提出了更高要求。

行政机关是重要的法律实施主体，行政机关领导干部是深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。应当看到，这些年来，行政执法总体有了改善，取得了明显进步，但仍存在着不少问题，表现在：有的地方、有的政府和政府部门，乱执法、粗暴执法、执法寻租、贪赃枉法的问题时有发生;执法不作为问题日益凸显;执法不重视程序问题仍然存在;一些执法人员素质、水平不高党的十八大报告提出，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，推进依法行政，并确保到2020年实现全面建成小康社会、依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成的目标。此外，《决定》还要求完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调;理顺行政强制执行体制;理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。

深化行政执法体制改革是改进行政执法工作的关键环节。《决定》提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

在此基础上，四中全会《决定》要求根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制，健全问责方式和程序，应成为行政监督的重要内容。

加强对行政决策环节的监督检查，对规范行政决策权的运行、促进依法行政意义重大。习近平总书记的多次重要讲话中亦有此观点。

本文来源：瞭望观察网 深化行政执法体制改革。这些都对完善政府的立法工作提出了新要求。习近平总书记的讲话和《决定》，均要求准确有序协调推进改革，该得到法律授权的不要超前推进。其次，要正确履行政府职能。

在当前我国经济发展步入新常态，国内外环境更复杂、挑战增多，改革、发展和维稳任务更繁重的大背景下，行政执法工作面临更为复杂的局面。为此，要加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则。

因此，《决定》要求建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。

依法行政，要求违法行政要承担相应的责任，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿，失职要问责，并加强对行政权运行的监督制约。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。